Государство законодательно гарантирует лицам, достигшим пенсионного возраста или утратившим здоровье, материальное обеспечение в виде пенсионных выплат. Их начисляют, исходя из трудового стажа, за который по новому закону зачисляются баллы для получения страховой пенсии. Однако в случае недостатка количества баллов люди все равно должны получать денежное покрытие на основании социального обеспечения. В официальном законодательстве отсутствует термин «минимальная пенсия», хотя понятно, что он обозначает сумму, меньше которой не должно быть обеспечение пожилых лиц.

Минимальное значение пенсии

В концепции социального и экономического развития России утверждается, что наименьший формат пенсионного пособия не должен быть ниже установленной в регионе суммы прожиточного минимума. В зависимости от климатических, географических, хозяйственных, экономических и других условий величина прожиточного минимума отличается в разных районах страны. Перерасчет его происходит ежегодно с 1 января. Поэтому и размер минимальной пенсии тоже разный.

Если для начисления пособия недостаточно пенсионных баллов, и его размер меньше ПМ, то пенсионеру от государства или из местного бюджета положена доплата до недостающей суммы. Это затрагивает лишь неработающих пенсионеров, продолжающим трудиться такая надбавка не полагается. С января 2019 года произошли преобразования в законах, касающиеся методики индексации пенсии. Если прежде индексировалась базовая величина начислений, тем самым уменьшая социальную доплату, то сейчас по новым правилам предлагается умножать на коэффициент сумму уже после доведения ее до прожиточного уровня. А вот от величины МРОТ не зависит, какая минимальная пенсия будет назначена гражданину, вышедшему на заслуженный отдых.

Сейчас во всех регионах существует собственная методика расчета прожиточного минимума, хотя в ближайшем будущем планируются корректировки в законодательстве, приводящие расчет к единому стандарту. Этот факт вызовет в отдельных регионах рост, а в других понижение размера пенсий в 2019 году. Однако уже назначенные пособия (даже с учетом надбавок) останутся на прежнем уровне – их нельзя уменьшить.

Условия формирования минимального размера пенсий

В результате реформы в стране была утверждена система, разделившая пенсионные взносы на страховые и накопительные, которые можно было оставить в ПФР или направить в частную управляющую компанию. Средства в ПФ формировались из отчислений трудящихся и дотаций федерального бюджета.

Незначительный размер пособий объясняется возникшими проблемами с исчислением рабочего стажа, связанным со сменой государственного устройства. Повлиял на это также распад когда-то многонациональной страны, состоящей из 15 республик, позже ставших самостоятельными государствами. Большие сложности возникают сейчас у тех, кто трудился в свое время на территории, ставшей частью другой страны.

Для начисления пенсии тем, кто зарабатывал ее в советские времена и в период перестройки, требуется подтверждение стажа по трудовой книжке и архивным материалам отделов кадров. При обращении за расчетом довольно часто претенденты на получение заслуженного пособия неожиданно выясняли, что часть их стажа не может быть удостоверена:

• некоторые формулировки в трудовой книжке невозможно прочитать;
• печать предприятия нечеткая (недействительна);
• отдельные записи о профессии сформулированы неконкретно (сейчас их разделяют на подгруппы, размер пособия по ним может отличаться);
• засвидетельствовать запись невозможно из-за ликвидации организации или нахождения ее за рубежом;
• довольно часто архивы пропадали, сгорали полностью или фрагментарно;
• могла быть утрачена информация на одного конкретного сотрудника.

Потеря части стажа, которую невозможно было восстановить, становилась причиной значительного снижения размера пенсии. Помимо этого, претерпела изменения система подсчета стажа во время беременности и отпуска по уходу за ребенком, а также учеба в вузе. Неблагоприятна для правильного расчета пенсий работа без официального оформления и получение «серой» зарплаты без отчислений в ПФ и Налоговую инспекцию.

Выплаты по возрасту

Один из видов ежемесячного пенсионного обеспечения – пожизненная пенсия по старости. Ее назначают после достижения установленного законом возраста с учетом трудового стажа и заработанных пенсионных баллов. Страховая пенсия рассчитывается в зависимости от тех платежей, которые в период работы выплачивал работодатель в ПФР. Специфика назначения страхового обеспечения регулируется ФЗ № 400. Гражданам, не заработавшим по тем или иным причинам обязательного рабочего стажа, устанавливают пособие по старости. Социальная пенсия представляет собой гарантированные выплаты лицам, достигшим пенсионного возраста, но не имеющим оснований для назначения трудовой пенсии.

Минимальная пенсия по старости обычно соответствует прожиточному минимуму по регионам. Как правило, ее получают граждане, у которых имеется небольшой трудовой стаж – меньше 10 лет. Им назначают социальное содержание. Правом на получение минимальной социальной пенсии обладают лица:

• при достижении возраста (по новому законодательству поэтапно: для мужчин – 70 лет, для женщин – 65 лет);
• при отсутствии трудоустройства или осуществления других видов деятельности, подлежащей пенсионному страхованию.

Реформа определяет для оформления социальных выплат больший возраст, чем для страховых пособий по возрасту. Поэтому такой пенсионер получает надбавку до регионального прожиточного минимума. А если местный ПМ не дотягивает до общей величины по стране, то ему еще доплачивают до федерального уровня. Эти условия касаются только неработающих пенсионеров, трудоустроенным лицам, кроме самой страховой пенсии, никаких доплат не положено, она с 2016 года даже не индексируется.

Минимум при наличии стажа

Помимо наступления определенных лет, для оформления выплат по старости требуется обязательный рабочий стаж и сформированное число баллов. С января 2019 года их минимально допустимое количество составляет 16,2, а уже с июля нужно будет иметь 18,6 баллов и 16 лет стажа. Показатели будут наращиваться поэтапно, пока не достигнут предельного значения по стажу (15 лет) и по баллам – 30.

По закону ФЗ № 400, пенсионеры, заработавшие материальное обеспечение в северных и приравненных к ним районах, имеют право оформить выход на заслуженный отдых раньше срока.

Важно! Стаж, от которого зависит размер пенсии, исчисляется только за время официально оформленного трудоустройства, когда работодатель платил взносы в Пенсионный фонд.

Собственно ежемесячные минимальные пенсии в России в 2019 году складываются из нескольких частей:

• самой суммы пенсионного покрытия (страховой, социальной, государственной);
• денежной суммы, предназначенной получателям федеральных льгот;
• компенсации за социальные услуги;
• некоторых регулярных мер социальной поддержки, установленных местным законодательством, в пересчете на денежное выражение, исключая однократные суммы;
• дополнительных выплат некоторым категориям за особые отличия.

Помимо этого, при начислении материального обеспечения пенсионеров в расчет принимают всю сумму денежных компенсаций за меры социальной поддержки:

• оплату пользования телефоном;
• льготы на коммунальные платежи;
• бесплатный проезд в общественном транспорте.

При небольшом объеме стажа и, соответственно, минимальном количестве баллов размер пенсионного покрытия также будет наименьшим и эквивалентным прожиточному минимуму в регионе. В общей сложности по РФ с января 2019 года он равняется 8846 рублей, и пенсия не может быть меньше этой суммы. К примеру, для московских неработающих пенсионеров, по муниципальному стандарту, минимальный размер пенсии по старости составляет 17,5 тысяч рублей с учетом проживания их в Москве более 10 лет.

Для других категорий пожилых людей, не подходящих под эти критерии, выплата рассчитывается по региональным параметрам, и теперь в Москве она равна 12 115 руб. В СПб минимальная пенсия для неработающих пенсионеров составляет общее значение для России, приравненное к ПМ.

Самый высокий диапазон пенсионного пособия по стране из-за высоких цен на продукты питания установлен для отдаленных регионов:

• Чукотки – 19 тысяч руб.;
• Ненецкого АО – 17 956;
• Камчатки – 16 543;
• Магадана – 15 460.

Самый низкий размер ПМ в Центральном федеральном округе: в Тамбовской (7811), Белгородской (8016), Ярославской (8163) областях. Кроме того, ниже среднего по стране уровня он в Брянской (8523), Владимирской (8526), Ивановской (8576), Костромской (8630), Курской (8600) и многих других областях.

Совпадает с общероссийским уровнем прожиточный минимум в Вологодской, Калиниградской, Ленинградской, Новгородской, Свердловской, Тюменской областях, Республиках Ингушетии, Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкессии, Бурятии, Тыве, Красноярском крае.

Вопреки осуществлению реформ и попыткам реорганизации системы пенсионное обеспечение в РФ нивелирует большинство граждан. С одной стороны, это гуманный подход к тем, кто практически никогда не трудился и не оплачивал налоги, зато может претендовать в пожилом возрасте на получение от государства пособия в размере ПМ. Однако такой порядок оскорбляет граждан, всю жизнь проработавших в сложных условиях на низкооплачиваемой работе и получившим пенсию на таком же низком уровне.

Минимальная пенсия в России по регионам в 2019 году — таблица

Название региона РФ	Размер минимальной пенсии в регионе, руб.
Центральный ФО
Белгородская область	8016
Брянская область	8523
Владимирская область	8523
Воронежская область	8750
Ивановская область	8576
Калужская область	8708
Костромская область	8630
Курская область	8600
Липецкая область	8620
Орловская область	8730
Рязанская область	8568
Смоленская область	8825
Тамбовская область	7811
Тверская область	8846
Тульская область	8658
Ярославская область	8163
Москва	12115
Московская область	9908
Северо-Западный ФО
Республика Карелия	8846
Республика Коми	10742
Архангельская область	10258
Ненецкий автономный округ	17956
Вологодская область	8846
Калининградская область	8846
г. Санкт-Петербург	8846
Ленинградская область	8846
Мурманская область	12674
Новгородская область	8846
Псковская область	8806
Северо-Кавказский ФО
Республика Дагестан	8680
Республика Ингушетия	8846
Кабардино-Балкарская Республика	8846
Карачаево-Черкесская Республика	8846
Республика Северная Осетия-Алания	8455
Чеченская Республика	8735
Ставропольский край	8297
Южный ФО
Республика Адыгея	8138
Республика Калмыкия	8081
Краснодарский край	8657
Астраханская область	8352
Волгоградская область	8569
Ростовская область	8488
Республика Крым	8370
г. Севастополь	8842
Приволжский ФО
Республика Башкортостан	8645
Республика Марий Эл	8191
Республика Мордовия	8522
Республика Татарстан	8232
Удмуртская Республика	8502
Чувашская Республика	7953
Кировская область	8474
Нижегородская область	8102
Оренбургская область	8252
Пензенская область	8404
Пермский край	8539
Самарская область	8413
Саратовская область	8278
Ульяновская область	8474
Уральский ФО
Курганская область	8750
Свердловская область	8846
Тюменская область	8846
Челябинская область	8691
Ханты-Мансийский автономный округ — Югра	12176
Ямало-Ненецкий автономный округ	13425
Сибирский ФО
Республика Алтай	8712
Республика Бурятия	8846
Республика Тыва	8846
Республика Хакасия	8782
Алтайский край	8669
Красноярский край	8846
Иркутская область	8841
Кемеровская область	8387
Новосибирская область	8814
Омская область	8480
Томская область	8795
Забайкальский край	8846
Дальневосточный ФО
Республика Саха (Якутия)	13951
Приморский край	9988
Хабаровский край	10895
Амурская область	8846
Камчатский край	16543
Магаданская область	15460
Сахалинская область	12333
Еврейская автономная область	9166
Чукотский автономный округ	19000
Байконур	8846

Параметры социальных выплат

Этот вид пособия – один из видов государственной пенсии. Именно он сегодня является минимальным. Его назначают нетрудоспособным лицам:

• при недостающем трудовом стаже (меньше 10 лет) и достижении престарелого возраста;
• при получении официально установленной инвалидности;
• иждивенцам в результате утрате кормильца.

На социальное пенсионное обеспечение могут претендовать граждане с установленными заболеваниями, дающими право на получение инвалидности, и дети с ограниченными возможностями здоровья. Довольно невысокая величина пособия обусловлена категорией нетрудоспособности:

• детям-инвалидам (с детства) – 12 432;
• инвалидам 1 группы, инвалидам 2 группы с детства и детям по утрате обоих кормильцев – 10 360 руб.;
• инвалидам 2 группы и детям, потерявшим одного родителя, – 5180;
• для 3 группы инвалидности – 4403 руб.

Обычно ее назначают в виде фиксированной суммы, региональная индексация до местного прожиточного уровня происходит ежегодно 1 апреля.

Социальные доплаты к минимальной пенсии

Дотации ввели в 2010 году для повышения материального снабжения малообеспеченного пожилого населения. На них могут претендовать пенсионеры:

• не трудоустроенные после выхода на заслуженный отдых;
• проживающие и зарегистрированные на территории РФ;
• общий доход которых не превышает региональный прожиточный минимум.

В зависимости от величины местного и федерального ПМ надбавка бывает двух видов:

• государственная, которую начисляет Пенсионный фонд;
• региональная, выплачиваемая органом соцзащиты населения.

В ситуации, когда утверждена индексация выплат, а у пенсионера незаметно увеличение суммы, на самом деле страховая часть повышена, зато снижены социальные доплаты. Индексирование основной суммы с 1 января и социальной с 1 апреля в сумме не увеличивает общий размер начислений, ввиду того что повышение величины страхового покрытия приводит к снижению дополнительных надбавок.

Лишены надбавки работающие пенсионеры и те, чья пенсия выше ПМ.

Важно! Для получения социальных доплат необходимо написать заявление в ПФ. Обычно это происходит одновременно с оформлением, когда рассчитывается формат пенсии и выясняется, что он не дотягивает до прожиточного минимума.

Пенсионер непременно должен информировать ПФР и органы соцзащиты населения обо всех переменах в его жизни, способных повлиять на перерасчет дополнительного пособия, например, трудоустройство или смена места жительства (гражданства). По новому адресу придется заново оформлять расчет пособия и все причитающиеся доплаты.

Повышение пенсий

Вне зависимости от всех видов доплат с 1 мая 2019 года увеличиваются военное обеспечение ветеранов ВОВ. Это приурочено к празднику Победы. Причем стало хорошей традицией платить пенсии в мае раньше графика, чтобы порадовать престарелых.

В рамках пенсионного реформирования темпы увеличения суммы выплат должен обгонять инфляцию. Вступивший в силу ФЗ № 350 фиксирует критерии повышения индексации сверх надбавок до ПМ. Перерасчет произведут с марта. Пенсия в июне увеличится на размер компенсации за все месяцы с начала года, пенсионеры получат ее в увеличенном размере вместе с доплатами с января по текущий месяц. Пособие за июнь будет выплачиваться уже в новом формате. Для этого не потребуется собирать никаких документов и справок – повышение будет автоматическим.

Таким образом, денежное обеспечение ежегодно будут расти в среднем на 1000 рублей в год. Работающим пенсионерам после увольнения выплатят пенсии в проиндексированном виде за все пропущенные сроки, и они смогут сами посчитать, на сколько баллов вырастет их денежное довольствие. Серьезное увеличение пособия предусмотрено трудоспособным гражданам, отодвинувшим свой заслуженный отдых за пределы принятого законодательно:

• отсрочка на 5 лет увеличит сумму пособия в полтора раза;
• пролонгация на 10 лет удвоит ее.

Законодательством устанавливается, что минимальный объем гарантированного пенсионного обеспечения в РФ не должен быть ниже регионального прожиточного минимума. С целью устранить это несоответствие органы соцзащиты производят доплаты до необходимой суммы. В соответствии с положениями реформы размер минимальной пенсии для нетрудоустроенных пенсионеров увеличен на 7%, и предполагается ежегодный рост выплат, опережающий развитие инфляции.